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    黃島鐵山街道一民宿項(xiàng)目“停擺”！孰是孰非？
    
                                
    
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                                    小秋于 2019/09/17 17:40:58 發(fā)布
                                    IP屬地：未知
                                    來源：微信公眾號(hào)
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    最近，西海岸新區(qū)鐵山街道黃泥巷村回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者楊先生進(jìn)退兩難。

    “區(qū)里出臺(tái)文件鼓勵(lì)發(fā)展民宿，兩年半后，街道又出臺(tái)了新規(guī)。我投資的民宿項(xiàng)目就‘掉’在了上下級(jí)出臺(tái)政策間隔兩年半的空窗期，現(xiàn)在被街道的規(guī)定‘卡’得進(jìn)退兩難。我撥打區(qū)政務(wù)熱線后，終于拿到了街道文件，發(fā)現(xiàn)文件規(guī)定，村民房屋改成民宿只能與街道認(rèn)可的企業(yè)合作。”楊先生提出了種種疑問，“街道出臺(tái)的文件為什么幾經(jīng)周折才能看到？發(fā)展民宿也搞拉郎配？難道規(guī)范就意味著壟斷？”


    根據(jù)楊先生反映的問題，記者來到西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處黃泥巷村。

    楊先生向記者介紹了自己投資民宿的過程。“區(qū)里出臺(tái)的文件就是《青島西海岸新區(qū)加快旅游業(yè)創(chuàng)新發(fā)展意見的實(shí)施細(xì)則》。”楊先生拿出一份文件，該文件由西海岸新區(qū)管委辦公室、黃島區(qū)人民政府辦公室于2016年12月30日發(fā)布。

    記者看到，該文件《細(xì)則》第一章第五條是加快發(fā)展特色民宿產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容。其中對(duì)特色民宿應(yīng)具備條件、認(rèn)定程序等做了界定。按照規(guī)定，村民、經(jīng)營(yíng)者等可利用鄉(xiāng)村房屋，通過自營(yíng)、合作、租賃等方式提升改造的；在現(xiàn)有農(nóng)家樂基礎(chǔ)上提升改造的；利用村集體用房、國(guó)有農(nóng)林場(chǎng)房、位于鄉(xiāng)村的國(guó)有集體閑置房產(chǎn)提升改造的；符合條件要求的其他情況。

    “《細(xì)則》發(fā)布后，我就有了投資改造鄉(xiāng)村房屋用于經(jīng)營(yíng)民宿的想法。”楊先生說，“黃泥巷村是革命老區(qū)、原始村落，并且村里種植了不少櫻桃，吸引了不少人前來采摘。再加上我年齡大了，以前在外邊做點(diǎn)小生意，現(xiàn)在想回鄉(xiāng)做些事，覺得這是一條回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的好路子。”

    2017年、2018年，楊先生先后到浙江、江蘇、海南等地考察民宿建設(shè)、經(jīng)營(yíng)情況，2018年年底，楊先生改造自家住宅建成第一處民宿院落“鄉(xiāng)伴·柿柿如意”。

    圖片來源網(wǎng)絡(luò)

    “‘鄉(xiāng)伴·柿柿如意’是在原址上修繕房屋，沒有加高加寬。當(dāng)時(shí)，村干部告訴我不加高加寬的話，改造房屋無需審批。”楊先生說，“現(xiàn)在，街道說這個(gè)項(xiàng)目違反了南屋改造的政策文件。對(duì)此，我感覺很無奈，當(dāng)時(shí)咨詢過村里，村里應(yīng)該也跟街道溝通過，今年在我要?jiǎng)庸そ硗鈨商幟袼迺r(shí)告訴我說不合規(guī)。”

    根據(jù)原定計(jì)劃，楊先生還要租賃村內(nèi)另外兩處久不居住且房屋結(jié)構(gòu)有坍塌跡象的房屋作為改造對(duì)象。

    “我和村里其他幾戶村民達(dá)成了房屋改成民宿的意向。因?yàn)樗麄兊姆课輰儆谖７?，需要拓寬和加高?/span>今年春天，我向村干部詢問改造要求，村里經(jīng)與街道溝通，回復(fù)我說要將設(shè)計(jì)方案上交，待審批后才能改造。”楊先生說，當(dāng)設(shè)計(jì)方案提交后，街道建設(shè)中心給的反饋是“辦不了，誰來也不辦”。

    眼見第一處建好的民宿閑置在那里，第二、三個(gè)院子因?yàn)槟昃檬抟殉霈F(xiàn)不同程度的坍塌卻無法改造，楊先生與村委和街道協(xié)商無果后，就撥打了黃島區(qū)政務(wù)熱線。

    “第一次政務(wù)熱線回復(fù)我說要把房屋租給企業(yè)才能做，第二次回復(fù)說街道上正在制定政策，第三次直接沒給我回復(fù)。”楊先生說，他對(duì)熱線的反饋不滿意，后來通過村委反映要求看到制定的政策文件，于是在第3次撥打完政務(wù)熱線后拿到了2019年6月15日出臺(tái)的《西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處關(guān)于對(duì)宅基地房屋拆舊建新用于經(jīng)營(yíng)民宿的審批辦法》。

    記者看到，該《審批辦法》中提及“根據(jù)我處實(shí)際，對(duì)經(jīng)營(yíng)類房屋翻建審批要求”提出審批范圍、審批原則、審批流程意見。在審批原則中規(guī)定：村民將自有房屋改造為民宿需與辦事處認(rèn)可的企業(yè)合作，參與改造項(xiàng)目的企業(yè)需與辦事處簽訂框架協(xié)議。

    記者從黃泥巷村黨支部書記那里了解到，目前已有村民將房屋租給青島源誠(chéng)楊家山里文化旅游投資發(fā)展有限公司（也就是街道認(rèn)可的企業(yè)），該公司同村民簽訂了23年的合同。

    在黃泥巷村采訪時(shí)，記者看到，靠近村委的一處二層建筑正在修建，一層是廚房、衛(wèi)生間、餐廳，二層是住宿房間。“建的是民宿，今年下半年會(huì)完工。”施工工人介紹說。

    圖片來源網(wǎng)絡(luò)

    “我的南屋改造違反了相關(guān)規(guī)定，那么這家街道認(rèn)可的公司就可以將村民房屋改建成二層嗎？”楊先生對(duì)此質(zhì)疑。

    面對(duì)楊先生的種種質(zhì)疑，記者聯(lián)系了鐵山街道辦事處，副主任張國(guó)偉接受了記者的采訪。

    張國(guó)偉讓工作人員打印了幾份材料，包括《西海岸新區(qū)鐵山街道辦事處關(guān)于對(duì)宅基地房屋拆舊建新用于經(jīng)營(yíng)民宿的審批辦法》和一些其他文件，并結(jié)合這些文件向記者解釋了經(jīng)營(yíng)民宿會(huì)發(fā)生的兩種情況：一是，對(duì)宅基地房屋拆舊建新用于經(jīng)營(yíng)民宿的，要與街道辦事處認(rèn)可的企業(yè)合作；二是，不改變房屋外觀，只在室內(nèi)重新裝潢設(shè)計(jì)后用于經(jīng)營(yíng)民宿的，村民可自行決定。

    就其他一些文件內(nèi)容，記者提出要帶走一份研究一下時(shí)，張國(guó)偉與街道辦公室溝通后以“看文件要由單位發(fā)函”為由婉拒了記者的要求。此后，記者在網(wǎng)上檢索時(shí)，也未發(fā)現(xiàn)街道出臺(tái)的這些相關(guān)文件。

    那么，街道為什么規(guī)定村民發(fā)展民宿只能與街道認(rèn)可的企業(yè)合作？

    張國(guó)偉對(duì)此表示：“街道出臺(tái)文件要求村民將自有房屋改造為民宿需與辦事處認(rèn)可的企業(yè)合作，是本著保持村莊原始風(fēng)貌的初衷，意在打造高品質(zhì)、規(guī)?；母叨嗣袼奕海虼艘蠛献髌髽I(yè)有一定規(guī)模和資金實(shí)力，能對(duì)村莊進(jìn)行有序開發(fā)，避免出現(xiàn)‘大花臉’。”

    圖片來源網(wǎng)絡(luò)

    對(duì)此，楊先生表示，他能理解街道整體劃一的想法，但是，現(xiàn)在街道是“一刀切”地只允許村民與街道認(rèn)可的企業(yè)合作，讓人難以理解。“街道為什么不將規(guī)范民宿發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)公開發(fā)布出來，讓我們投資者明白規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)是什么，然后按照標(biāo)準(zhǔn)來改造村民房屋？”楊先生說，“尤其是我已在街道出臺(tái)《審批辦法》前已經(jīng)投資建好了第一處民宿院落‘鄉(xiāng)伴·柿柿如意’，忽然出臺(tái)這么個(gè)文件來‘卡’我，我想不通。現(xiàn)在，我們提倡鄉(xiāng)村振興，難道不應(yīng)該鼓勵(lì)大家合理投資嗎？合理合法的投資越多，不是越能帶動(dòng)村民致富嗎？”

    作為街道方代表，張國(guó)偉對(duì)楊先生投資建設(shè)的“鄉(xiāng)伴·柿柿如意”給出這樣回復(fù)：“‘鄉(xiāng)伴·柿柿如意’的建設(shè)不合規(guī)，建設(shè)時(shí)未在村委備案，且未在城建部門獲得審批。同時(shí)根據(jù)辦事處的規(guī)定，房屋改造要經(jīng)過街坊四鄰?fù)?，該處房屋也沒有鄰居同意的紙質(zhì)文件。”

    當(dāng)記者詢問為何知道楊先生的第一棟院落不合規(guī)卻不制止時(shí)，張國(guó)偉回答說：“出面制止過。”

    對(duì)此，楊先生則是完全不同的回答：“改造房屋時(shí)，沒有人前來制止，我就正常完成了房屋的改造。去年改建第一處房屋時(shí)，沒人給過我這些說明。”

    圖片來源網(wǎng)絡(luò)

    記者點(diǎn)評(píng)

    “管”與“放”考驗(yàn)管理智慧

    立標(biāo)準(zhǔn)、做規(guī)范，政府不能缺位。如何“立”和“做”考驗(yàn)管理智慧和水平。

    在民宿發(fā)展上，政府的主體責(zé)任是合法合規(guī)地引導(dǎo)和監(jiān)管業(yè)態(tài)的發(fā)展，規(guī)范和制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

    村民回鄉(xiāng)投資民宿，政府應(yīng)該像對(duì)待小微企業(yè)那樣給予鼓勵(lì)與扶持。而對(duì)可能會(huì)影響民宿發(fā)展品質(zhì)的情況，相關(guān)部門應(yīng)該確保政策在基層講得通、講得明，引導(dǎo)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者與當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃“同頻共振”。

    具有實(shí)力的外來企業(yè)投資鄉(xiāng)村民宿和參與鄉(xiāng)村振興，街道“求賢若渴”，但是“求賢”不是無限地放大投資企業(yè)的話語權(quán)。合法、合理、合規(guī)地投資、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)、監(jiān)管和保持綠色生態(tài)，這是發(fā)展鄉(xiāng)村民宿需要銘記的核心要義。

    “鄉(xiāng)伴·柿柿如意”民宿項(xiàng)目一事，斷定孰是孰非已不重要，重要的是存在分歧的雙方靜下心來，盡可能協(xié)商出“共融共享共贏”的解決方法。
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    來源：青島日?qǐng)?bào)、黃島事
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