兩部門：不得通過互聯(lián)網(wǎng)銷售電子煙

為進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，加強(qiáng)電子煙市場監(jiān)管，近日，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的通告》（國家煙草專賣局 國家市場監(jiān)督管理總局通告2019年第1號）（以下簡稱《通告》）?！锻ǜ妗芬螅?/span>

電子煙普遍存在安全隱患

“電子煙是一種特殊的煙草產(chǎn)品，一般由煙油和煙具組成。煙油主要由煙堿（尼古丁）制成并通過電子煙具將尼古丁以及各類添加劑霧化后供消費(fèi)者吸食?！眹覠煵輰Ｙu局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

電子煙作為卷煙等傳統(tǒng)煙草制品的補(bǔ)充，其自身存在較大的健康和安全風(fēng)險(xiǎn)，尤其對未成年人損害更加嚴(yán)重。數(shù)據(jù)顯示，美國國內(nèi)目前已有37人因?yàn)榕c電子煙相關(guān)的疾病死亡，超過1800人因?yàn)槭褂秒娮訜煯a(chǎn)品而導(dǎo)致肺部受到損傷，其中14%的患者年齡低于18歲，79%的患者年齡低于35歲。

世界各國都紛紛采取嚴(yán)格措施禁止或限制電子煙銷售。2016年，世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》第七次締約方大會通過決議，促請各締約方根據(jù)其國家法律和公共衛(wèi)生目標(biāo)禁止或限制電子煙的制造、進(jìn)口、分銷、展示、銷售和使用。

目前，世界范圍內(nèi)已有大量國家全面禁止或嚴(yán)格限制電子煙銷售。有明確立法或正式宣布禁止銷售電子煙的國家或地區(qū)已超過40個(gè)，如巴西、新加坡、印度等。此外，包括世界最大電子煙消費(fèi)國美國，以及歐盟在內(nèi)的60余個(gè)國家和地區(qū)將電子煙視同煙草制品進(jìn)行嚴(yán)格管制。

據(jù)了解，美國食品藥品監(jiān)督管理局正在制定一項(xiàng)指導(dǎo)方針，禁止市場上銷售除煙草口味以外的調(diào)味電子煙。與此同時(shí)，美國聯(lián)邦政府和各地州政府紛紛表示將進(jìn)一步嚴(yán)格管控電子煙的銷售，并嚴(yán)禁向未成年人出售電子煙；CNN、CBS等境外媒體從各自平臺上撤下電子煙廣告，不再播放此類廣告；美國最大實(shí)體零售商沃爾瑪、超市和連鎖藥店運(yùn)營商克羅格和沃爾格林聯(lián)合博姿集團(tuán)等線下實(shí)體零售商也宣布，將停止銷售電子煙產(chǎn)品。

年輕人成互聯(lián)網(wǎng)營銷重點(diǎn)

去年8月，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。通告發(fā)布以來，社會各界共同保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識普遍增強(qiáng)，向未成年人推廣和銷售電子煙的現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)。

“但我們也關(guān)注到，未成年人大多是通過互聯(lián)網(wǎng)知曉、購買并開始吸食電子煙。”國家煙草專賣局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說，很多電子煙企業(yè)為盲目追求經(jīng)濟(jì)利益，將互聯(lián)網(wǎng)營銷的重點(diǎn)目標(biāo)放在年輕人這一客戶群體上，并將電子煙標(biāo)榜為“年輕”“時(shí)尚”“潮流”的代表，大肆宣傳、推廣和銷售電子煙。很多學(xué)生家長也反映，其子女受到網(wǎng)上電子煙宣傳的吸引，并且可以輕易通過電商平臺購買電子煙，要求監(jiān)管部門進(jìn)一步采取嚴(yán)格措施防止未成年人受到電子煙侵害，強(qiáng)烈呼吁社會各界對向未成年人銷售電子煙的行為予以制止。

很多電子煙企業(yè)用“幫助戒煙”“健康無害”等違背客觀事實(shí)的宣傳誤導(dǎo)年輕消費(fèi)者。對此，業(yè)內(nèi)專家表示，多數(shù)電子煙在原材料選擇、添加劑使用、工藝設(shè)計(jì)、質(zhì)量控制等方面隨意性很強(qiáng)，存在不安全成分添加、煙油泄漏、劣質(zhì)電池等嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患。特別是一些電子煙企業(yè)為了提高產(chǎn)品的吸引力，隨意添加各類添加劑以改變電子煙口味和煙油顏色，市場亂象叢生，產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。資本市場存在較強(qiáng)的投資沖動，為追逐暴利蜂擁而至，進(jìn)一步加劇了電子煙市場的無序發(fā)展，對消費(fèi)者特別是未成年人身心健康產(chǎn)生嚴(yán)重危害。

針對當(dāng)前電子煙市場出現(xiàn)的新情況、新問題，國家煙草專賣局和國家市場監(jiān)督管理總局反復(fù)研究論證，決定再次聯(lián)合發(fā)布通告，旨在貫徹落實(shí)《未成年人保護(hù)法》《廣告法》等相關(guān)法律法規(guī)的精神和要求，進(jìn)一步保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，要求各類市場主體不得向未成年人銷售電子煙。

加大違法違規(guī)行為處置

據(jù)介紹，國內(nèi)電子煙市場以網(wǎng)絡(luò)銷售為主，電商平臺、社交平臺、直播平臺以及電子煙企業(yè)的對外銷售網(wǎng)站等是電子煙銷售的主要渠道。此外，電子煙零售實(shí)體店向未成年人銷售電子煙、銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為也屢見不鮮。

國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局等部門將進(jìn)一步加大對電子煙監(jiān)管的力度。

據(jù)介紹，下一步，國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局將進(jìn)一步強(qiáng)化社會各界保護(hù)未成年人免受電子煙侵害的意識；加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)同配合，共同做好本通告的貫徹實(shí)施工作；繼續(xù)依法查處違法違規(guī)制售電子煙行為，有效維護(hù)未成年人和消費(fèi)者的合法權(quán)益。 

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