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黃島土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出,每畝補償農(nóng)民7.4萬元
8月26日一大早，靈山衛(wèi)街道林家莊村81歲的村民林正和逛著早市，為家人準(zhǔn)備一天的食材。3年前，他將9畝地的承包經(jīng)營權(quán)有償退回村集體，成為西海岸首批“進城退地”的農(nóng)民。作為全國農(nóng)村改革試驗區(qū)，土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點是西海岸新區(qū)承擔(dān)改革任務(wù)之一?！巴恋爻邪?jīng)營權(quán)有償退出，不是單純的經(jīng)濟問題，還涉及農(nóng)村的社會穩(wěn)定，必須搞好頂層設(shè)計，制度安排?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長薛聚基介紹，截至目前，全區(qū)共有10個村莊開展了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出工作，共退出承包地面積2832.83畝，涉及農(nóng)戶1249戶。
緊臨開城路的林家莊村，位于西海岸的中心位置，有得天獨厚的交通地理優(yōu)勢，使得林家莊村的打工經(jīng)濟被激活，約六成村民進城務(wù)工創(chuàng)業(yè)。
“村里有190多畝承包地，荒的荒、棄的棄，有種莊稼的也只為自家攢點口糧，很少打理。”趙新江任林家莊村黨支部書記10年來，親眼看著鄉(xiāng)親們一步步脫離農(nóng)村、脫離土地。他告訴記者，過去土地是農(nóng)民的“命根子”，而如今進城創(chuàng)業(yè)的村民越來越多，村里的閑置土地也越來越多。
“與其讓土地在村民手里荒著，倒不如有償退回給村集體，發(fā)揮土地的最大效益?！壁w新江簡簡單單一句話，說到了村民心坎上，村民們?nèi)珕T贊同，無一例外。“年紀大了，種地的話體力跟不上，不如把土地交給村集體打理，個人能拿到補償不說，村集體也有了固定收益?！睘楹巫栽竿说兀?1歲的村民林正和這樣說?！霸谖骱０叮罅哭r(nóng)民變?yōu)槭忻?，實現(xiàn)了非農(nóng)化就業(yè)，有了穩(wěn)定收入和社會保障，而且有相當(dāng)一部分農(nóng)民以外出務(wù)工為生，家庭收入中來自承包土地經(jīng)營收入的比重逐年降低，很多農(nóng)民確實有退出土地承包經(jīng)營權(quán)的需要?！眳^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)管站負責(zé)人王清芬介紹說。
2016年，西海岸新區(qū)從農(nóng)村改革實際出發(fā)，提出了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試驗方案并獲得國家批復(fù)，為國家制定相關(guān)政策提供工作樣本和有益經(jīng)驗。
“在試點過程中，我們著重對退出條件、退出程序進行了探討試驗?！蓖跚宸覍τ浾哒f，首先必須符合退出的條件，有穩(wěn)定的收入和社會保障，并嚴格按退出程序進行，經(jīng)村民代表會議討論通過，形成有償退出實施方案。“另外，我們秉承尊重農(nóng)民意愿的原則，要求村集體與自愿退地農(nóng)戶簽訂《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出協(xié)議》，測算有償退出補償費用并明細到戶，經(jīng)公示無異議后，才能與農(nóng)戶簽訂30年合同終止承諾書?！?/span>
“我村退出的價格參照當(dāng)時國家土地征收補償政策，賠青款3萬元/畝，土地補償款4.4萬元/畝，村民每退出一畝地可獲得7.4萬元的補償款。”趙新江告訴記者，林家莊村用村集體自有資金進行了土地承包經(jīng)營權(quán)回收，共收回191.91畝土地，“農(nóng)戶退出土地再加上村里的荒地、山林地，村集體一下?lián)碛辛?93.57畝可運作的土地資源?！壁w新江說。
薛聚基認為，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，有利于盤活農(nóng)村閑置的土地資源，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，也有助于具備退地條件、有退地意愿的農(nóng)民實現(xiàn)財產(chǎn)權(quán)益。
以林家莊村為例，該村選擇市場化運作模式，將退出的承包地對外招租，吸引有實力的企業(yè)入駐?！拔覀儼颜凶鈴V告第一時間貼到了村里的公告欄，并號召村民廣泛宣傳，尋找有意向的投資人。”趙新江說道。
土地招租的消息很快引起投資商薛煥朋的注意，一直想打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的他終于等到了好時機。與村委會協(xié)商后，薛煥朋取得了林家莊村近500畝土地的經(jīng)營權(quán)。“引進項目以后，大部分的留守村民都實現(xiàn)了家門口就業(yè)。”趙新江對記者說，目前村里60歲左右的村民大都在該園區(qū)務(wù)工，月收入可達3000元左右。“土地整體發(fā)包流轉(zhuǎn)后，每年可為村集體增收55萬元。”
土地規(guī)模經(jīng)營有了更廣闊的發(fā)展空間，村集體經(jīng)濟得以發(fā)展壯大，村民們獲得了更多回報。在隱珠街道的一處廠房內(nèi)，剛過而立之年的付學(xué)朋正在車間檢查著剛生產(chǎn)出來的小推車輪輻。他告訴記者，2016年，自己用家里的退地補償款作為啟動資金，開起了這家小推車配件加工廠。“現(xiàn)在不僅已經(jīng)回本，每年還有30多萬元的穩(wěn)定收入。”付學(xué)朋說。
王清芬說，下一步，西海岸新區(qū)將繼續(xù)探索完善土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機制，建立體制機制健全、補償標(biāo)準(zhǔn)合理、相關(guān)權(quán)益保障到位的有償退出配套政策。
來源：新黃島、今日頭條
